許昌市人民政府關于加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見

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許昌市人民政府關于加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見

許政〔2015〕53號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》(豫政〔2015〕31號),加快發展新型創業服務平臺,激發全社會創新創業活力,營造創新創業生態環境,現結合我市實際,提出如下意見。

一、堅持以創新創業促進就業

以優化創新創業生態環境為目標,以激發全社會創新創業活力為主線,以構建眾創空間等創業服務平臺為載體,有效整合資源,集成落實政策,完善服務模式,培育創新文化,加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。從2015年起,全市每年新增創業主體20000家(戶),其中新增企業5000家、個體工商戶15000戶,促進就業65000人以上;到2020年,形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的新型創業服務平臺;培育一批天使投資人和創業投資機構,投融資渠道更加暢通;孵化培育一批創新型小微企業,并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業,形成新的產業業態和經濟增長點;創業群體高度活躍,以創業促進就業,提供更多高質量就業崗位;創新創業政策體系更加健全,全社會創新創業氛圍更加濃厚,成功創建國家級創業型城市。

二、加快構建眾創空間

依托產業集聚區科技企業孵化器和許昌學院、許昌職業技術學院大學生創業園、實訓基地等創新創業載體,加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,為個人創業和小微企業成長提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。支持高校、科研機構和企業利用閑置樓宇或廠房構建眾創空間。依托創業投資機構,打造孵化與投資相結合的眾創空間,為小微企業和創業人員提供融資支持。運用互聯網和開源技術,打造“互聯網+”創新平臺,建“互聯網+”創業社區,促進互聯網與產業融合發展?？萍?、教育、人社等部門要加強對眾創空間的分類指導,引導眾創空間快速健康發展。對新認定的國家級、省級、市級“眾創空間”,市財政分別給予50萬元、20萬元、5萬元一次性獎勵。對“眾創空間”提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用,按照30%比例給予補貼。

三、加強創業孵化基地建設

在抓好現有創業孵化基地的基礎上,再規劃建設10個公益性創業孵化示范基地。其中,市本級和各縣(市、區)分別建設1個。綜合型、樓宇型、門面型和市場型孵化基地經營場地面積不少于1500平方米,加工型孵化基地經營面積不少于2000平方米,創業實體創業孵化成功率不低于60%。設立專門服務區域,配備相應服務設施和人員,為進入基地的創業實體提供咨詢、培訓、融資等服務。人社部門要對創業孵化基地實行動態管理,每年復查一次,對不符合標準的,取消其創業孵化基地資格。

鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創業服務載體。工商部門要為科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等法人主體注冊提供便利,及時快捷予以登記。鼓勵骨干企業建立專業孵化機構,完善創新鏈條,培育壯大小微企業群體。鼓勵各類孵化載體通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊,實行市場化運營。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,探索建立產業整合、金融協作、資源共享的創業孵化新模式。鼓勵孵化器設立孵化資金,支持利用孵化資金對在孵企業進行投資和資助。

在市城鄉一體化示范區規劃建設許昌高新技術產業孵化器,設立技術轉移中心或共建研發平臺,吸引高校和科研機構進駐。各產業集聚區2015年底前分別建成1家以上市級科技企業孵化器,其中二星級產業集聚區2016年底前要建成1家以上省級科技企業孵化器。支持現有省級科技企業孵化器積極申建國家級科技企業孵化器。對新認定的國家級、省級、市級科技企業孵化器,市財政分別給予100萬元、50萬元、20萬元一次性獎勵。

四、降低創新創業門檻

對創業主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則,區別不同情況依法減免有關稅費,放寬投資創業領域、項目審批管理、投資創業注冊等限制。申請個體工商戶、創辦合伙企業或個人獨資企業,一律不受出資數額限制。對符合條件的創業主體給予相應的創業、房租、水電等補助以及社會保險、技能培訓、小額貸款貼息等補貼。對擁有自有住房并從事電子商務、軟件開發、設計策劃等經營活動的創業者,在不影響居民正常生活、依法取得業主同意的前提下,允許將其住所申請登記為經營場所。

深化商事制度改革,積極推進“三證”(工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證)合一,認真實施“先證后照”改革,優化工作流程,強化服務效能,進一步推進工商登記便利化,為各類創業主體準入營造寬松便捷的環境。

五、鼓勵大學生創新創業

實施大學生創業引領計劃,對初次創業的應屆及畢業兩年以內的高校畢業生給予每人5000元一次性創業補貼。鼓勵高校開設創新創業教育課程,開展大學生創業培訓,支持許昌學院、許昌職業技術學院建設大學生創新創業學院。鼓勵高校與金融部門、小額擔保貸款管理部門合作,探索設立校內大學生創業小額擔保貸款指導服務站,提升貸款審批效率,小額擔保貸款額度統一調整為不超過10萬元。

建立許昌市大學生創業實踐示范基地,充分發揮大學科技園、科技企業孵化器、高校創業實踐示范基地等孵化載體作用,為大學生創業者提供創業培訓、營銷代理、工商注冊、法律服務、創業交流、融資對接等服務,解決大學生創業初期資金和經驗不足等難題。在校大學生到孵化載體休學創辦小微企業,可向學校申請保留學籍2年,并根據創業績效給予一定學分獎勵。